Prof. em. Dr. Paul Gans

Paul Gans, geb. 1951, war von Oktober 1996 bis Februar 2017 Inhaber des Lehrstuhls für Wirtschaftsgeographie, Abteilung Volkswirtschaftslehre der Universität Mannheim. Nach dem Studium in Mannheim (Mathematik, Geographie) war er an verschiedenen wissenschaftlichen Einrichtungen tätig: Geographische Institute der Universitäten Kiel und Hamburg sowie Erfurt, Leibniz-Institut für Länderkunde in Leipzig. Er nahm mehrere Gastprofessuren in Argentinien und Chile wahr. Seine Forschungen und Projekte haben vor allem Themen zu Bevölkerung und Stadt als Schwerpunkte. Er gehörte verschiedenen Gremien an, z. B. dem Senat sowie dem Senatsausschuss der Leibniz-Gemeinschaft (2006–2014), dem Wissenschaftlichen Beirat des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung (2010–2014), dem Kuratorium des Bundesinstituts für Bevölkerungsforschung (2008–2017), dem Kuratorium Nationale Stadtentwicklungspolitik des BMUB, vormals BMVBS, (2012–2015) sowie dem Wissenschaftlichen Beirat des Leibniz-Instituts für ökologische Raumentwicklung (seit 2015). Zudem war er Mitglied in den Beiräten der internationalen Fachzeitschriften „Population, Space and Place“ sowie „Comparative Population Studies“.

• 1992-2017: Sprecher des AK „Bevölkerungsgeographie“ im Verband der Geographen an Deutschen Hochschulen (2015–2017 gemeinsam mit Prof. Dr. Rainer Wehrhan, Universität Kiel, und Jun.-Prof. Dr. Birgit Glorius, TU Chemnitz)
• 2003–2010: Korrespondierendes Mitglied der Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft (ARL), Hannover
• 2003–2006: Vorsitzender des Arbeitskreises „Räumliche Auswirkungen des demographischen Wandels“ der Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft (ARL), Hannover
• 2005–2017 Vertrauensdozent der Konrad-Adenauer-Stiftung an der Universität Mannheim
• Juni 2005-Juni 2007: Mitglied der Enquete-Kommission „Demographischer Wandel – Herausforderung an ein zukunftsfähiges Niedersachsen“ des Niedersächsischen Landtags
• 2006–2016: Mitglied der Commission on Population der International Geographical Union
• 2006–2014: Mitglied des Senats der Wissensgemeinschaft Leibniz als Vertreter der Sektion B (Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, Raumwissenschaften)
• 2006–2014: Mitglied des Senatsausschusses Evaluation der Wissensgemeinschaft Leibniz
• seit Oktober 2007 Mitglied im Lenkungsausschuss „Demographischer Wandel der Metropolregion Rhein-Neckar“
• 2008–2017: Mitglied des Kuratoriums des Bundesinstituts für Bevölkerungsforschung im Bundesministerium des Innern
• 2010–2014: Vorsitzender des Arbeitskreises „Räumliche Auswirkungen der internationalen Migration“ der Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft (ARL), Hannover
• 2010–2014: Mitglied des Wissenschaftlichen Beirats des Bundesinstituts für Bau-, Stadt- und Raumforschung im Bundesmininisterium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
• 2012–2015: Mitglied des Kuratoriums Nationale Stadtentwicklungspolitik des Bundesministeriums für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
• seit 2010 Mitglied der Akademie für Raumentwicklung in der Leibniz-Gemeinschaft (ARL), Hannover
• 2011: Mitglied des Vorstandes des Verbandes der Geographen an deutschen Hochschulen (VGDH)
• 2012–2013: 2. Vorsitzender des VGDH
• 2014–2017: 1. Vorsitzender des VGDH
• 1. Juli 2015–30. Juni 2021: Mitglied im Wissenschaftlichen Beirat des Leibniz-Instituts für ökologische Raumentwicklung als stellvertetender Vorsitzender
   

• 2002–2016: Mitglied des International Advisory Board des International Journal „Population, Space and Place”
• Mitglied im Redaktionsbeirat „Geographischen Rundschau“ (April 2002-Dezember 2006)
• seit 2002: Beirat „Revista Norte Grande de Geografía“, Santiago de Chile
• seit 2004: Mitherausgeber der Mannheimer Schriften zu Wohnungswesen, Kreditwirtschaft und Raumplanung
• 2010–2017: Mitglied im Beirat der Zeitschrift “Comparative Population Studies”

Bevölkerungs- und Stadtforschung, insbesondere in Deutschland und in der Europäischen Union

Die räumliche Verteilung der Bevölkerung nach Zahl und Struktur stellt einen wichtigen Bezug jeglicher regionaler Entwicklung dar. Sie prägt die Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen, beeinflusst die Angebotsseite des Arbeitsmarktes. In weiten Teilen Deutschlands ist die Dynamik der Bevölkerungsverteilung von Alterung und Heterogenisierung gekennzeichnet. Zudem stehen Regionen mit steigenden Einwohnerzahlen solchen mit sinkenden gegenüber und führen hier wie dort zu spezifischen Herausforderungen, z. B. die Sicherung der Daseinsvorsorge, die Wohnraumversorgung einkommensschwacher Haushalte oder die Integration von Zuwanderinnen und Zuwanderern.

Die Forschungen zielen mit Hilfe quantitativer wie qualitativer Vorgehensweisen auf die Strukturen und Prozesse, welche der räumlichen Differenzierung der Bevölkerungsentwicklung zugrunde liegen. Z. B. verzeichneten seit etwa 2000 die Großstädte in Deutschland eine Bevölkerungszunahme, während in der Bundesrepublik die Einwohnerzahl zurückging. Zugleich ist eine ausgesprochene Polarisierung mit wachsenden und schrumpfenden Städten zu beobachten. Welche Bevölkerungsgruppen tragen wesentlich zu diesem Reurbanisierungsprozess bei? Welche Akteure und welche stadtspezifischen Bedingungen spielen eine Rolle? Welche Herausforderungen ergeben sich aus dem Wachstum auf der einen und der Schrumpfung auf der anderen Seite für die Stadtentwicklung?

• Gans, P.; Hemmer, I.; Hemmer, M.; Miener, K. (2018): The perception of geography among the German population. Findings of a representative survey. In: Erdkunde 72 (1), S.23–39.
• Gans, P. (2018): Bevölkerungsprognose. Methodik, Anwendung und Aussagekraft. In: Informationen zur Raumentwicklung 2018 (1), S. 10–19.
• Gans, P.; Pott, A. (2018): Migration und Migrationspolitik in Europa. In: Gesemann, F.; Roth, R. (Hg.): Handbuch lokaler Integrationspolitik – Migration und Integration als Herausforderung von Kommunen. Wiesbaden, S. 11–56.
• Gans, P.; Schmitz-Veltin, A.; West, C. (2019): Bevölkerungsgeographie. Braunschweig, 3. aktualisierte und neu bearbeitete Aufl.
• Gans, P.; Pott, A. (2020): Bevölkerungsgeographie. In: Gebhardt, H.; Glaser, R.; Radtke, U.; Reuber, P.; Vött, A. (Hg.): Geographie. Physische Geographie und Humangeographie. Berlin, 3. Aufl., S. 973–991.
• Pott, A.; Gans, P. (2020): Geographien der Migration. In: Gebhardt, H.; Glaser, R.; Radt­ke, U.; Reuber, P.; Vött, A. (Hg.): Geographie. Physische Geographie und Humangeogra­phie. Berlin, 3. Aufl., S. 993-1014.
• Gans, P.; Horn, M.; Zemann, C. (Hg.) (2023): Sportgeographie. Ökologische, ökonomische und soziale Perspektiven. Berlin (https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-662-66634-0).
• Gans, P. (2023): Wohnungsmärkte in Baden-Württemberg: Entwicklung, Differenzierung, Hintergründe, Herausforderungen (2012–2019). In: Fricke, A.; Held, T.; Schmitz-Veltin, A. (Hg.): Wohnen in Großstadtregionen Baden-Württembergs – Herausforderungen in Wachstumsregionen. Arbeitsberichte der ARL 36, Hannover, S. 10–45. (https://www.arl-net.de/system/files/media-shop/pdf/2023–11/02_gans_0.pdf).

Vollständige Liste

Die Mannheimer Schriften zu Wohnungswesen, Kreditwirtschaft und Raumplanung bezogen werden.

Hier finden Sie eine Liste der bisher erschienen Bände. 

Bezug aller Schriften über:
Prof. i. R. Dr. Paul Gans 
Abteilung Volkswirtschaftslehre
Universität Mannheim
68131 Mannheim 

E-Mail: paulgans[at]uni-mannheim.de

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Wohnen in den Stadtregionen Baden-Württembergs – Analysen und Strategien

Leibniz-Institut, Akademie für Raumforschung und Landesplanung, Hannover

Arbeitsgruppe der LAG Baden-Württemberg

Thematische Einführung

Die gegenwärtige Anspannung insbesondere auf Wohnungsmärkten in Groß- und Universitätsstädten resultiert aus einer etwa 2000 einsetzenden und sich seit 2010 verstärkenden Bevölkerungszunahme, mit der die jährlichen Baufertigstellungen von Wohnungen bei weitem nicht Schritt hielten. Folge war und ist seit 2010 ein markanter Anstieg der Immobilien- und Mietpreise, der in Städten in Wachstumsregionen zu außerordentlichen Herausforderungen auf unterschiedlichen Feldern der Stadtentwicklung führte: Private Haushalte mit bezahlbarem Wohnraum versorgen, Verdrängungstendenzen einkommensschwacher Gruppen vermeiden oder Wohnungsbau mit der Ausweitung sozialer Infrastrukturen, mit dem Erhalt von Lebensqualität oder ökologischen Zielen verzahnen.

Die Politik hat bislang auf verschiedenen Ebenen des föderalen Systems auf die derzeitigen Engpässe des Wohnungsmarktes und deren Folgen reagiert: das 10-Punkte-Programm der Bundesregierung zur Steigerung der Bautätigkeit, die Wohnraum- und Mietenregulierung (z. B. „Mietpreisbremse“), die Verlängerung der Kündigungssperrfrist und die Umwandlungsverordnung i. V. m. der Diskussion von sozialen Erhaltungssatzungen. In baden-württembergischen Städten wie Freiburg, Tübingen und Stuttgart wurde darüber hinaus ein Zweckentfremdungsverbot eingeführt und lokale Bündnisse für Wohnen initiiert, um den Wohnungsbau anzukurbeln und geförderte Wohnungsangebote für verschiedene Zielgruppen auszuweiten (Baulandmodelle, Förderquoten, Verlängerung auslaufender Belegungsbindungen).

Bis heute führen diese Instrumente und Maßnahmen nicht zu einer Entlastung der großstädtischen Wohnungsmärkte, da es kurzfristig an Baugrundstücken fehlt. Mittlerweile sehen sich einige Groß- und Mittelstädte trotz breit angelegter Bauland- und Programmpolitik nicht mehr in der Lage, den Herausforderungen hinsichtlich der Wohnungsversorgung alleine zu begegnen. Dies gilt insbesondere dann, wenn mehr Wohnungsbau und das Primat der (doppelten) Innenentwicklung in einen Zielkonflikt geraten. In den wachsenden Stadträumen gibt es Allokations- und Distributionsprobleme in Bezug auf eine sozial gerechte Bodennutzung, da durch Verdrängung bzw. Suburbanisierung urbane Wohnvorstellungen vermehrt auf die Stadtregion verlagert werden. Dieser Trend berührt die kommunale Planungshoheit und eine nur unzureichend verfasste und mit Kompetenzen ausgestattete Regionalplanung gleichermaßen. Es fehlt an regionalen Steuerungsmöglichkeiten ebenso wie an regional agierenden immobilienwirtschaftlichen Akteuren im öffentlichen Auftrag (Problem des Subsidiaritätsprinzips und des Örtlichkeitsprinzips gemäß § 102 Gemeindeordnung Baden-Württemberg).

Zentrale Fragen und Forschungsbedarfe

Folgende Forschungsfragen stehen im Mittelpunkt der Arbeitsgruppe:

• Welche Entwicklungen prägen die Wohnungsmärkte in den baden-württembergischen Stadtregionen? Welche Herausforderungen und Wechselwirkungen ergeben sich für die städtische wie regionale Entwicklung? Welche Strategien sind hieraus abzuleiten?
• Wo liegen die Grenzen und Defizite kommunalen und regionalen Handelns, um die Aufgaben einer kooperativen Planung für eine vorausschauende bzw. nachhaltige Entwicklung der regionalen Wohnungsmärkte zu gewährleisten?
• Wie kann eine regionale Wohnbaupolitik i. V. m. einem strategischen und praktikablen Management für regionale Wohnungsmärkte erreicht werden? Welche Akteure und Instrumente werden hierfür benötigt (Stichwort „Regional-Allianz“)?

Hieraus ergeben sich folgende Forschungsbedarfe insbesondere im Hinblick auf

• regionale Analysen zu raumstrukturellen Veränderungen wie Wirkungen, zur sozialen Differenzierung und Segregation (z. B. Umgang mit Trends, verbesserte Raumbeobachtung) infolge ungelöster Versorgungsprobleme am Wohnungsmarkt und den Grenzen kommunaler Wohnungsbaupolitik im Sinne von Daseinsvorsorge sowie
• Handlungsstrategien, Leitbilder und Kooperationsmöglichkeiten bis hin zu Fragen der über die kommunale Planungshoheit hinausgehenden Verfasstheit einer regional organisierten Planungspraxis bei der Baulandbereitstellung in der Innen- und Außenentwicklung (inkl. Fragen der städtebaulichen Dichte), der sozial gerechten Bodennutzung (Quotierung), der Vermarktung und Förderung von Wohnungsbau.

Arbeitsprogramm

Die Arbeitsgruppe ist auf eine Zeitdauer von zwei Jahren angelegt. Es sind drei eintägige Arbeitstreffen (jeweils in 2017, 2018 und 2019) und ein zweitägiger Workshop (2018) vorgesehen. Der Workshop dient dazu, Beispiele aus anderen Bundesländern sowie weitergehende Fragestellungen zu beleuchten. Die Ergebnisse werden im Rahmen der LAG Baden-Württemberg präsentiert und als Positionspapier (Zielgruppen: Politik, Regionalverbände und Kommunen, Wohnungswirtschaft) sowie als Materialband in den Arbeitsberichten der ARL (Zielgruppen: Wissenschaft, Verbände, Politik) veröffentlicht. Positionspapier und Materialband sollen eng miteinander verzahnt werden.

Die personelle Zusammensetzung der Arbeitsgruppe bildet idealerweise jeweils unterschiedliche Perspektiven (Dimension Fachlichkeit: Analyse – Planungspraxis; Dimension Raum: Kernstadt – Region – weiteres Umland) für zwei bis drei Wohnungsmarktregionen Baden-Württembergs ab und wird ergänzt durch Mitglieder aus den Bereichen Wissenschaft, Statistik und Landesplanung. Die Mitglieder werden über einen Call for Membership ermittelt.

Literatur

• Akademie für Raumforschung und Landesplanung (Hrsg.)(2004): Strategien für Großstadtregionen im 21. Jahrhundert. Empfehlungen für ein Handlungsfeld von nationaler Bedeutung. Arbeitsmaterial der ARL 309. Hannover.
• Difu – Deutsches Institut für Urbanistik; vhw – Bundesverband für Wohnen und Stadtentwicklung e. V.(2017): Bodenpolitische Agenda 2020–2030. Warum wir für eine nachhaltige und sozial gerechte Stadtentwicklungs- und Wohnungspolitik eine andere Bodenpolitik brauchen. Berlin.
• Fricke, Axel; Siedentop, Stefan; Zakrzewski, Philipp (Hrsg.)(2015): Reurbanisierung in baden-württembergischen Stadtregionen. Arbeitsberichte der ARL 14. Hannover.
• Gans, Paul (2017): Urban Population Development in Germany (2000–2014): The Contribution of Migration by Age and Citizenship to Reurbanisation. Camparative Population Studies 42, S. 319–352.
• von Einem, Eberhard (Hrsg.)(2015): Wohnen. Markt in Schieflage – Politik in Not. Stadtforschung aktuell. Heidelberg

Die Idee einer Wohnungsbaugeschichte der Stadt ging aus Sommerakademien zu Architektur und Städtebau in Ludwigshafen hervor. Dabei wurde deutlich, dass in der jungen Großstadt, gegründet vor etwa 150 Jahren, wertvolle städtebauliche Zeugnisse zu finden sind, die charakteristische Wohnungsbauphasen der Stadtentwicklung in Deutschland seit der Industrialisierung repräsentieren. Diese Wohnungsbauphasen spiegeln mit ihren jeweiligen städtebaulichen Eigenschaften zum einen sich ändernde Wohnvorstellungen als Ausdruck des gesellschaftlichen Wandels in Deutschland und die damit einhergehenden steigenden Wohnungsansprüche privater Haushalte wider, zum andern den zunehmenden Einfluss der Kommunen auf die Stadtentwicklung auf Grundlage neuer stadtplanerischer Konzepte: der von Bodenspekulation getriebene Wohnungsbau in den gründerzeitlichen Vierteln wie im Hemshof als Folge der rasch wachsenden Einwohnerzahl von der Reichsgründung bis zum Ausbruch des Ersten Weltkrieges, private Initiativen zur Verbesserung der Wohnverhältnisse in der Stadt, z. B. die Gründung von Baugenossenschaften zur Umsetzung der Gartenstadt-Ideen von Ebenezer Howard, die vor allem in den 1920er Jahren vorangetrieben wurde und bis nach dem Zweiten Weltkrieg eine gewisse Vorbildfunktion hatte, die großzügige Anlage der Ebertsiedlung von 1927 bis 1929 als Ausdruck des “Neuen Bauens” und etwa zur gleichen Zeit die Westendsiedlung mit preiswerten Kleinwohnungen für einkommensschwache Haushalte oder die Großwohnsiedlung Pfingstweide, die für die Entflechtung städtischer Funktionen im Sinne der Charta von Athen steht.

Diese knappe zeitliche Übersicht verdeutlicht, dass Städte ein gebautes Gedächtnis darstellen, in denen sich der gesellschaftliche Wandel seit Beginn der Industrialisierung mit seinen politischen wie wirtschaftlichen Brüchen, stadtplanerischen Vorstellungen und Entwicklungslinien in spezifischen städtebaulichen Erinnerungen manifestiert. Übergeordnetes Ziel des Projektes ist das Aufzeigen des zeitgeschichtlichen Kontextes in den unterschiedlichen Phasen der Stadtentwicklung mit ihren jeweiligen städtebaulichen Leitbildern am Beispiel ausgewählter städtischer Quartiere.

Dem Projektteam gehören an:

• Dipl.-Geogr. Werner Appel, Amt für Stadtentwicklung Ludwigshafen
• Prof. i. R. Dr. Paul Gans, Abteilung Volkswirtschaftslehre, Universität Mannheim
• Akad. Dir. Dr. Michael Horn, Fachbereich 7,Natur- und Umweltwissenschaften Universität Koblenz-Landau, Campus Landau
• PD Dr. Ralf Dorn, TU Darmstadt, Fachbereich Architektur, zur Zeit Vertretungsprofessor für Architekturgeschichte am Fachbereich Technik der Hochschule Mainz